凝心聚力共擔復興重任，奮楫揚帆建功嶄新征程。
中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第二次會議2024年3月4日下午在人民大會堂開幕。2000多名全國政協(xié)委員緊緊圍繞中共中央決策部署，堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線，牢記政治責任，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化履職盡責，積極建言資政，廣泛凝聚共識，加強自身建設(shè)，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務匯聚智慧和力量，共同譜寫中國式現(xiàn)代化的壯美華章。
全國政協(xié)委員、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團董事長兼總經(jīng)理許禮進多年來持續(xù)致力于機器人產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與應用。去年全國兩會期間，許禮進提出的《關(guān)于加強工業(yè)機器人高端領(lǐng)域應用的提案》、《關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的提案》均獲積極回應，有效推動了工業(yè)機器人及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應用與深入發(fā)展。
2024年，許禮進委員繼續(xù)履行其職責，深系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注民生改善，經(jīng)過深入調(diào)研分析和深度思考實踐，提交了五條提案，為推動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供了寶貴的建議，在新時代新征程上展現(xiàn)政協(xié)委員的責任擔當。
圍繞機器人下一代產(chǎn)品和未來前瞻性領(lǐng)域的科研需求，許禮進準備了《關(guān)于加強創(chuàng)新驅(qū)動人形機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，為機器人產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級積極建言獻策。在創(chuàng)新要素保障方面，提交了“關(guān)于進一步加強新型研發(fā)機構(gòu)管理”、“關(guān)于進一步加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域法治保障”、“關(guān)于進一步加強金融領(lǐng)域風險防范”的提案；在區(qū)域發(fā)展方面，提交了“關(guān)于推動長三角軌道交通建設(shè)體制創(chuàng)新”的提案。
一、 “加強創(chuàng)新驅(qū)動人形機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”
黨中央、國務院高度關(guān)注人形機器人創(chuàng)新發(fā)展，2023年工信部、北京市、上海市等都相繼出臺相關(guān)支持政策推動人形機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人形機器人有望成為繼計算機、智能手機、新能源汽車后的顛覆性產(chǎn)品，走進工廠，走進千家萬戶。我國人形機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入窗口期，但在人形機器人場景創(chuàng)新和應用推廣方面，還存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在共性關(guān)鍵技術(shù)有待提升、產(chǎn)品成本高限制商業(yè)化應用推廣、商業(yè)化落地場景缺乏阻礙產(chǎn)業(yè)化進程。
如何推動人形機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？許禮進建議：
1、聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。依托現(xiàn)有或新組建國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞智慧“大腦”、敏捷“小腦”、強健“肢體”和智能“感官”四個方向，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量和優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，突破人形機器人共性關(guān)鍵技術(shù)，組建場景驅(qū)動的人形機器人技術(shù)中試基地，加快產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化。
2、基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快整合人形機器人產(chǎn)業(yè)鏈“供給側(cè)”優(yōu)勢資源，強化協(xié)同供給能力。建議充分利用各地政府主導的算力中心，以劃撥或是政府投資等方式提供統(tǒng)一的人形機器人算力中心，并建設(shè)超強算力的人形機器人智慧大腦，提升其靈活度，降低其使用成本。
3、強化政策導向，構(gòu)建人形機器人場景應用創(chuàng)新生態(tài)，支持人形機器人企業(yè)創(chuàng)新成果在未定型階段與應用方建立合作，首試首用。加快推進人形機器人的普及，形成規(guī)模效應。
除了為產(chǎn)業(yè)化鼓與呼，許禮進還尤其關(guān)注底層技術(shù)的科技創(chuàng)新。他提交了《關(guān)于進一步加強新型研發(fā)機構(gòu)管理的提案》《關(guān)于進一步加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域法治保障的提案》等，呼吁業(yè)界進一步重視科技創(chuàng)新。
二、“進一步加強新型研發(fā)機構(gòu)管理”
我國新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)目前還處于探索過程中，各省的新型研發(fā)機構(gòu)在功能定位、目標任務、建設(shè)運行模式等均存在一定差異，政策體系尚未完善，在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、多元投資、人才集聚和服務能力等方面都還有不足。
為加快新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，在體制機制創(chuàng)新中闖出新路，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，培育發(fā)展新動能，打造競爭新優(yōu)勢。許禮進建議：
1、構(gòu)建相關(guān)法律規(guī)范基礎(chǔ)，賦予獨立地位。應盡快制定針對新型研發(fā)機構(gòu)位階較高的、適用范圍更大的法律規(guī)范，明確新型研發(fā)機構(gòu)的性質(zhì)、職能、組織架構(gòu)、在現(xiàn)有科技體制中的定位以及其他相關(guān)認定標準，為新型研發(fā)機構(gòu)的認定以及政府對其進行的分類管理指導提供法律框架，為研發(fā)組織的改革與創(chuàng)新提供制度空間。
2、強化科技管理體制改革，實現(xiàn)體制松綁。將新型研發(fā)機構(gòu)作為創(chuàng)新主體納入我國科技體制中，在此基礎(chǔ)之上對政府、企業(yè)、高校、研究院所以及新型研發(fā)機構(gòu)等行動主體之間的關(guān)系進行梳理與設(shè)定，明確各主體在不同科研活動層次中的職能，建立多元化的科技管理體制，最大限度的激發(fā)各個行為主體的能動性，使新型研發(fā)機構(gòu)在宏觀上擺脫原有科技管理體制的束縛，充分發(fā)揮自身創(chuàng)新活力。
3、建立完善激勵體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。一方面完善直接性科技獎勵激勵，加大研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策獎勵力度，改善政策支持方式，另一方面，優(yōu)化間接性激勵政策，實行放權(quán)式激勵政策，提升政策激勵強度。
三、“進一步加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域法治保障”
科技興則民族興，科技強則國家強。2022年黨的二十大提出“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”的目標任務，2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。談及當前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍存在的問題與挑戰(zhàn)時，許禮進認為，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破攻關(guān)需要與時俱進、強有力的法治保障。實踐中，雖然有司法保護創(chuàng)新舉措，但在適應科技創(chuàng)新的新發(fā)展、新變化方面還缺乏前瞻性、協(xié)同性、周延性、精準性，在服務保障上稍顯滯后。
許禮進提出四點建議：
1、加強前瞻性研究，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法工作。從國家層面積極開展涉機器人有關(guān)法律理論研究和立法調(diào)研，加快推動建立一套符合人類價值觀和道德準則的機器人倫理規(guī)范，包括尊重人權(quán)、保護隱私、促進公平、預防濫用等方面內(nèi)容。同時，還應從立法層面加強對機器人設(shè)計和使用過程的監(jiān)管規(guī)制，促進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2、加強協(xié)同合作，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域執(zhí)法機制。建立部門、地方協(xié)同機制實施科技法律，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一銜接的工作機制。同時，還應全面了解科技創(chuàng)新主體法治需求，加強信息共享、工作聯(lián)動，實現(xiàn)多主體協(xié)同發(fā)力、同頻共振。
3、加強周延性服務，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域司法保障。樹立從嚴保護的“風向標”，持續(xù)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大惡意訴訟懲罰力度，關(guān)注新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，加大對高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新主體的司法保護力度，增加企業(yè)創(chuàng)新底氣。
4、加強精準性普法，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域守法氛圍。強化落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，對市場主體和社會群體采取定制化普法宣傳教育，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，提高全民參與度，凝聚共識，為科技創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。
四、“進一步加強金融領(lǐng)域風險防范”
隨著社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，金融領(lǐng)域的風險防范已經(jīng)成為當前社會面臨的一個重大難題，一些大型企業(yè)特別是頭部房企債務風險突出。這不僅僅反映了企業(yè)自身經(jīng)營策略和管理問題，更透露出金融監(jiān)管、銀行業(yè)金融風險防范等方面存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
許禮進認為，目前，金融領(lǐng)域存在的問題主要包括金融監(jiān)管和財務審計方面的問題、銀行業(yè)在風控方面存在的問題、法律監(jiān)管方面的問題、金融風險意識防范的問題。
如何進一步加強金融風險管理和防范工作？許禮進建議：
1、強化金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管能力。金融監(jiān)管機構(gòu)要建立健全風險源頭防控和風險處置機制，對非法金融活動進行全面排查、分類處置，做到金融風險早識別、早預警、早暴露、早處置，持續(xù)推動金融領(lǐng)域違規(guī)違法現(xiàn)象溯源治理。
2、健全銀行業(yè)自身的監(jiān)管機制。加強風險管理和內(nèi)部控制，嚴格審查借貸項目，確保借貸項目的質(zhì)量和風險可控，對杠桿比例超過國家紅線的企業(yè)，嚴格控制其貸款授信額度。支持實體經(jīng)濟和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，積極參與社會公益和經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)金融資源的合理配置。
3、嚴厲打擊金融領(lǐng)域相關(guān)犯罪。加大打擊力度和懲治力度。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提高金融領(lǐng)域違法犯罪成本。
4、培育提升全民金融素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，增強全民識別防范金融詐騙風險的能力。建立金融犯罪警示教育基地，常態(tài)化開展金融從業(yè)人員法治教育，引領(lǐng)樹立理性、守法的金融法治風尚，營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。
五、“推動長三角軌道交通建設(shè)體制創(chuàng)新”
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三省一市在黨中央堅強領(lǐng)導下，圍繞建設(shè)“軌道上的長三角”，協(xié)同推進一批重大項目實施，建成杭黃、商合杭等高速鐵路，在建沿江高鐵滬合寧段、滁寧、寧馬、寧淮等城際鐵路，加快推進寧宣、揚馬、寧杭二通道等鐵路前期工作，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了有力支撐。但在圍繞建設(shè)“軌道上的長三角”實踐中，還存在跨省際項目規(guī)劃建設(shè)時序不一致，省際斷頭路難以消除；長三角軌道交通網(wǎng)效益發(fā)揮不充分，自主運營管理水平不足等問題。
圍繞推動長三角軌道交通建設(shè)體制創(chuàng)新，許禮進建議：
1、在國家層面建立更高層級的跨省協(xié)調(diào)機制。運用更高層級的協(xié)調(diào)機制對國家規(guī)劃的重點建設(shè)項目，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，推動跨省項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營，特別是針對已形成或即將形成的斷頭路，強化高位協(xié)調(diào)，促進互聯(lián)互通。
2、圍繞補齊路網(wǎng)短板，加密城際間快速鐵路通道建設(shè)。加快建設(shè)上海—南京—合肥高鐵；加快揚馬、寧宣城際等項目前期工作，力爭盡早開工；共同謀劃爭取黃山—衢州、蕪湖—常州等跨省項目盡快納入國家規(guī)劃，著力構(gòu)建銜接緊密、運行高效的長三角鐵路網(wǎng)體系。
3、支持三省一市地方政府對區(qū)域內(nèi)接軌干線路網(wǎng)的城際鐵路項目，開展自主建設(shè)、運營和管理。鐵路部門在運維資源共享、運輸資質(zhì)條件、標準規(guī)范制定等方面給予支持，按照公平合理的原則制定并公開線路使用、車站服務、委托運輸?shù)仁袌龌盏氖召M標準和清算規(guī)則。
4、支持在長三角地區(qū)對軌道交通新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)開展先行先試。如氫能動力機車在既有鐵路上的認證和應用、高速磁懸浮技術(shù)工程試驗等，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)牽引發(fā)展，以試點先行摸索成熟路徑并推動機制成功運轉(zhuǎn)。
來源：https://mp.weixin.qq.com/s/vh1nCXKDyKgblGNu4cuJHA?poc_token=HJwI7WWjU5cPvqLhNmJ-O9yDDi5XFYF38Yazll1C
